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甘肃两会|包俊宗委员:破除“一险一金”玻璃门,助农民工早日实现市民化

来源:工人日报客户端 更新于:2021年1月28日() 阅读:

“以推动农民工参加城镇职工养老保险和失业保险为突破口推进农业转移人口市民化。”1月26日上午,政协甘肃省十二届四次会议举行专题协商议政会,甘肃省政协委员、省总工会党组书记、常务副主席包俊宗在会上以此为题积极建言献策。


当天,专题协商议政会的主题是“加快农业农村现代化,推进以人为核心的新型城镇化,在构建新发展格局上积极作为”。甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎到会听取意见建议,省政协主席欧阳坚主持会议。

“一险一金”现在已经是城镇就业职工的标配,但对许多农民工来说仍然存在无法推开的“玻璃门”。包俊宗委员在发言中分析了当前农民工参加城镇职工养老保险和失业保险存在的现实困难和问题。由于农民工就业方式灵活度大,流动性强,参加社会保险需要有灵活的参保政策,但现行的城乡居民养老保险与城镇职工养老保险无法顺畅衔接转换,个人账户保险金无法在两种保险中转移,无法参保;用人单位为节省用工成本不愿意给农民工缴纳城镇职工养老保险和失业保险,不办参保;农民工对城镇职工养老保险和失业保险相关政策不够了解,认识不清,不知参保;许多农民工更看重眼前能拿到手的现金收入,对养老保险、失业保险等未来收入不够重视,不愿参保。

“加快农业转移人口市民化是‘十四五’时期的重大任务,其重点是农民工的市民化。而推动农民工参加城镇职工养老保险和失业保险正是一个突破口。”但在当前,由于许多农民工无法参加城镇职工养老保险和失业保险,已经产生了诸多不良后果,影响了脱贫攻坚成果的巩固,迟滞了以人为核心的新型城镇化推进,阻碍了农民工成为真正的产业工人,甚至危害了劳动关系的和谐与社会稳定。

调查显示,一些曾长期在城镇就业的农民工丧失劳动能力后,因没有参加城镇职工养老保险和失业保险,只能领取很少的养老金,无法在城镇生活,很容易出现“因老返贫”。以甘肃省为例,目前的城镇化率只有48.5%,比全国低12%,农民工不能参加城镇职工养老保险和失业保险,客观上影响到以人为核心的城镇化的推进。同时,也阻碍农民工成为真正的产业工人。统计显示,2019年甘肃农民工总量已达425.4万人,其中本地农民工112.7万人。农民工事实上已经成为产业工人队伍的有生力量。但是,许多农民工没有城镇职工养老保险和失业保险,无法与城镇职工享受同样的待遇。

为此,包俊宗委员建议,有关部门应深入调查研究长期在城镇务工农民工的数量工作状况,把“以工资收入为主要生活来源、每年在外打工时间在三分之二以上的农民工”作为重点,抓住农民工集中的行业、领域,制定工作计划,尽可能多地推动农民工参加城镇职工养老保险和失业保险。打通城乡居民养老保险和城镇职工养老保险有效转续通道。建议人力资源和社会保障机构硏究有关政策,制定城乡居民养老保险与城镇职工养老保险转移、接续办法明确条件、程序、手续、补缴金额等,确保农民工参保城镇职工养老保险和失业保险的切实可行、机制顺畅。同时,加强对农民工参加城镇职工养老保险和失业保险的政策宣传,让农民工更加全面地了解参加城镇职工养老保险和失业保险的重要性,避免由于对政策不了解甚至误解,造成参保意愿不高的情况发生。

包俊宗委员还特别建议,应加强对用工单位实行劳动法律法规政策的监管,强化劳动执法监督检查,督促用工单位依法与农民工签订劳动合同,确立劳动关系,依法依规为农民工办理城镇职工养老保险和失业保险。

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